民主党派如何进一步履行好参政议政职能

戴卫东

　　民主党派的参政议政是我国政治生活中的重要内容，在注重加强参政议政工作机制和工作方法的探索与创新的同时，要努力发挥专家队伍的专业优势，切实履行参政议政职能。进入改革开放新时期以来，民主党派以极大的政治热情投身于建设中国特色社会主义的伟大事业中，广泛参加国家政治生活，认真履行参政议政职能，并取得了显著成果，赢得了社会各界的好评和赞誉。我们在工作中既要看到成绩，又要亮服困难．要不断研究和解决民主党派履行参政议政职能的新问题，促进民主党派参政议政工作上新台阶。

　　一、  履行好参政议政职能必须加强自身建设

民主党派参政议政要充分发挥作用，就要不断提高党派成员的思想政治素质和理论水平，不断提高民主党派成员的整体素质，加强民主党派自身素质建设。抓好自身素质建设。

　　(1)思想建设。民主党派加强思想建设，就是要通过组织党派成员认真学习本党的党史、党章，学习民主党派与中国共产党长期以来风雨同舟、荣辱与共的光荣历史，提高党派成员的政治素质和思想道德水平，增强他们对建设中国特色社会主义的共识，增强与中国共产党合作共事的自觉性；通过组织各种活动，深化民主党派成员对参政党地位、性质和历史使命的认识，不断增强履行职能的责任意识，真正做到尽职不越位，帮忙不添乱，切实而不表面。

　　(2)组织建设。组织建设时民主党派开展一切活动的基础。组织发展和干部推荐都要为履行参政党职能服务，干部的选拔任用也可以与参政议政活动结合起来，在参政议政工作中发现人才，考察锻炼干部，要潜心培养一批政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力都较强的民主党派干部队伍，并且在年龄上形成梯队。要注意保持党派特色，注意民主党派成员和干部在界别上的代表性。

　　(3)制度建设。制度建设是民主党派履行参政议政职能的保证，各级民主党派的工作开始朝制度化方向迈进，但是目前还需要进一步健全制度。如何在现有的条件下，探索并逐步健全工作机制，建立并不断完善一套适合民主党派自身特点的规范化运行制度，是需要我们认真研究讨论的问题。

　　(4)机关建设。加强机关建设，是新世纪新阶段民主党派加强自身建设的重要组成部分。如何做杆专职领导的选拔、任用工作，如何处理好兼职领导与专职领导的关系，如何在民主党派机关引入科学的人事管理机制，都值得我们认真思考。

　　(5)能力建设。要想充分发挥本党派的优势和特点，就必须加强能力建设。胡锦涛同志在党外人士座谈会上指出：“各民主党派要不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道开创多党合作事业的新局面。”这是时代赋予我们的历史使命，民主党派必须从思想、组织、协调等各]牐加强能力建设，做到与时俱进，开拓创新。

　　(6)特色建设。各民主党派都是一部分社会主义劳动者、建设者和爱国者的政治联盟，具有鲜明的特色和代表性，是我国多党合作政治协商制度的一个独特的优势。因此，各民主党派在履行职能的过程中，必须反映本党派所代表的群体的声音，必须能够反映出他们对国家大政方针的看法、意见和建议，即使是对同一个问题发表看法，不同的党派也要体现不同的视角。这样才能各尽其职，使参政议政的意见、建议表达得更充分、更全面。特色是民主党派的根基，民主党派必须加强特色建设，这既是民主党派本身生存秕发展的需要，也是我国多党合作和政治协商制度的应有之意。

　　二、履行好参政议政职能必须提高参政议政能力

参政议政是民主党派的组织行为，要解决好民主党派参政战畋工作中存在的问题和困难，离不开执政党的重视和社会各界的支持。而作为参政党的民主党派，应勇于探索，更要以执政党的执政思想为指导，以人民的根本利益为核心，以确立科学的参政理念和增强参政意识为前提，以密切与执政党的各方面联系合作为重点，以堤高民主党派干部队伍素质为关键，以健全的科学的领导体制和工作机制为保证，以改革的精神为动力、以促进国家附全面发展为检验标准，不断增强参政议政能力，提高参政议政水平，扩大参政议政基础，丰富参政议政资源，改进参政议政方式，优化参政议政形象，实践参政议政宗旨，完成民主党派参政议政使命。

　　(1)树立科学的参政议政观。科学发展观为民主党派参政议政工作注入了新的思想内涵，因此，要树立科学的发展观，站在全局的高度参政议政。在参政议政中努力做到“和而不同”，按照科学发展观的要求观察社会，发现和研究问题，提出意见和建议，为中共党委和政府的科学决策提出依据。

　　(2)在主渠道上下功夫。民主党派参政议政的主渠道是人大、政协和各级党委、政府的协商会。人民代表大会是我国的根本政治度，是民主党派成员参成员参政议政和发挥监督作用的重要渠道；人民政协是多党合作和民主协商的重要机构。人大、政协和各级党委、政府协商会议是一种有规范、有职贵、有组织优势和群体优势的政治行为。民主党派要加强与政府、人大、政协等部门的联系合作，了解他们所关注的问题，拓展知情出力的渠道。尤其是要与中共一起努力，在拓宽渠道、完善制度等方面要有创新和突破，进一步优化人才结构和智力资源的配置。民主党派蕴藏着丰富的参政议政资源，要充分发挥其作用，使参政议政的主渠道在运行中更加有科学性和实效性。

　　(3)实施“精品”提案战略。高质量的提案应具备“严肃性、科学性、可行性”的标准，民主党派提出提案是参政议政的重要形式和主要渠道。一个提案涉及的知识和问题很多，这就需要广大党派成员的认识要从微观转向宏观，在专业问题与社会问题的紧密结合中有一定的创新精神。面对新形势，民主党派的提案工作要有新思路，要研究新情况，提出新观点，关注和丰富信息资源，完善科技信息获取机制。要集中力量，精心组织，深入调研，不断提高提案的质量与水平，进一步提高提案的分量、价值和社会影，切切实实推动提案“精品”战略实施。民主党派要注重提案管理体系方面的完善。严格把握提案搜集、登记备案、提案中转、信息反馈等环节，让提案管理尽快步入科学化、规范化的轨道。

　　(4)将对口联系制度规范化、程序化。

政府有关部门与民主党派建立的对口联系制度要坚持不断完善，做到切实而不表面。联系的形式既要有时代特征，又要有创新，要坚持制度性和针对性，特别要体现平等性，形成“互动”的良好状态。

　　(5)创造条件更好地发挥作用。

随着多党合作制度的不断巩固和发展，民主党派中已选派了部分领导和成员分别担任各级人大代表、政协委员、特约人员，积极履行职责，认真参加各种考察、视察活动，深入到社会各个领域，广泛开展调查研究，反映社情民意。为了更好地发挥他们的作用，要积极创造条件，拓宽渠道，促进他们的参政议政日益规范化、制度化、科学化。

　　(6)建立健全资源共享机制。建立参政议政资料库，这些资料的准备，使参政既可以有借鉴和参考，又避免选题撞车，提供素材，开阔视野，便于形成调查研究的互动与交流。建立专家库，充分了解党派内专家的相关情况，发挥他们的骨干作用，实现人才资源共享，可以为参政议政江作提供理论上的支撑点，提供经验、信息资料方面的支持，强化参政议政资源流通机制。

　　(7)建立健全组织网络机制。明确相关机构工作职责，设置参政议政的领导机构和专门办事机构。民主党派领导会议应严格决策程序，加强集体决策的力度，把参政议政作为首要任务来抓。参政议政工作委员会是各民主党派具体负贵组织参政议政活动的专门机构。其任务主要是专题调杳研究，接受参政党组织的委派，参加同玫府相关部门的对口联系。发动组织党派成员和基层组织积极参与，党派成员要密切联系群众，反映群众的意见、要求和建议，发挥桥梁纽带作用。特别是基层组织更要深人开展调查研究，反映情况，提出意见，为本党派参政议政提高信息和建议。党派组织应采取各种方法发动广大成员参政议政，集中党派的政治热情和聪明才智。

　　(8)建立健全信息网络机制。建立健全党派内部信息渠道，全面、准确、深入搜集党派成员及所联系的群众对国际、国内重大问题的看法态度，反映等，并对情况进行认真研究，科学分析、整理，形成本党派的意见建议，通过正常渠道及时向上反映。民主党派机关，根据参政议政的需要，加强与政府部门的合作，拓宽信息渠强与政府部门的合作，拓宽信息渠道，有利于充分利用信息资源，做好参政议政工作。

　　三、结论

　　综上所述，新世纪新阶段为民主党派履行参政议政职能提供了前所未有的广阔领域，同时对提高参政议政能力和水平提出了新的、更高的要求，必须抓住机遇，认真总结参政议政工作的基本经验，不断在实践中探索做好参政议政工作的规律和方法，用科学发展观指导参政议政工作，以高度的贵任心和未雨绸缪的精神积极履行好参政议政职能，以适应时代发展的要求，努力为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。（作者为沈阳市政协委员、沈阳工业大学管理学院教授）